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關于為非公有制經濟營造良好法治環境的建議

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發稿編輯:    信息來源:    發布時間:2015-11-19 10:01:00   

黨的十八屆四全會進一步強調依法治國的基本方略。省工商聯每年在本系統下發3000份調查問卷,從問卷結果看,當前我省非公有制經濟發展中遇到的如稅費負擔重、執法不公不規范及政策不到位等諸多軟環境問題,根本原因都與法治不完善不健全有關,具體表現為:

1、法治理念有待進一步提升。一是有限政府觀念沒有形成。調查問卷顯示,高達92%的受訪者認為,政府還有直接作為主體參與市場競爭或者依靠壟斷特權與民爭利的情況,沒有把職能主要定位于公共產品和服務的提供上,缺乏權力界限意識。二是政府服務觀念不夠深入。調查問卷顯示,認為政府服務不到位的有90%。表現為:有通過行政命令、強制等方式指導非公有制企業的經濟活動,對于非公有制企業需求的信息,還是以保密等各種理由加以拒絕。三是政府誠信觀念有待鞏固。政府和部門的政策、行為一定程度缺乏連續性和可預期性,在征用土地財產、調整政策措施時,對非公有制企業的公平補償機制和救濟機制需進一步完善。

2、制度供給有待進一步完備。一是幫助非公有制企業解決融資難的制度供給不足。調查問卷顯示,非公經濟企業面臨的“融資難、融資貴”問題依然嚴峻,在回答“您希望工商聯在哪些方面為會員企業加強服務?”問題的14個備選項目中,希望工商聯“幫助融資貸款”的企業比例高達58.5%,這一需求高居第一位。非公有制企業仍面臨融資門檻高、成本高、擔保費用高、中介平臺少等問題,非公有制中小微企業融資更是困難。二是減輕非公有制企業負擔的制度供給不足。企業生產經營中的原材料、用工、用地、節能環保等成本在逐年快速增加,企業財務成本明顯上升,特別是融資成本上漲。四是方便非公有制企業辦事的制度供給不足。有的城市存在非公有制企業到政府部門辦事難、辦事煩的現象,辦一件事跑多趟才能辦成的情況仍然常見。各級政府成立了行政服務中心或辦證大廳,但手續仍然較繁,時間仍然較長,費用仍然較多,給企業增加無形的負擔和成本。有的非公有制企業家反映,群眾路線教育活動之后,官員們在吃拿卡要方面好轉了,但是辦事效率下降了,不作為的現象有所抬頭。

3、政策行為有待進一步規范。從省工商聯問卷調查結果看, “不作為、亂作為、遲作為”等方面存在問題的比例由2013年的23.2%上升到了36.3%由于部門利益、政策執行辦法等方面存在的問題,一些稅費減免的政策沒有全面得到落實。政府職能轉變不夠到位,部門利益仍然是影響簡政放權的羈絆,有的權力雖然下放了,但是放的不徹底,有的還打了埋伏和折扣,非公有制企業在基層辦理審批等事項還是解決不了。有的基層行政部門接受放權以后對政策的把握出現偏差,不敢行使相關權力,把矛盾上交,非公有制企業實際困難依然故我。政府制定的對非公有制企業的一些獎勵政策、扶持政策、退稅政策等優惠政策也很難落實到位,有的是因為信息不對稱,有的是因為政府不作為,有的是在做表面文章。如小型微利企業減半征收企業所得稅的政策,稅務部門按照“查賬征收的辦法來執行,致使相當多沒有建立臺賬的小微企業享受不到該項優惠政策。又如對困難小微企業減半征收房產稅和城鎮土地使用稅的政策,有的市僅三五戶企業享受到,明顯不符合實際情況,存在有意無意漏報的問題,政策沒有完全落實到位。

為此我會建議:

1.進一步增強發展非公有制經濟的法治意識。要增強差別保護意識,要對當前作為弱者一方的非公有制經濟進行適度傾斜性保護,特別是使處于弱者地位的非公有制企業應該受到法律的支持性保護。二要進一步增強發展非公有制經濟的依法行政意識。正確處理好“權與法”的關系問題,樹立法大于權的理念,在非公有制經濟的執法理念中,法規永遠是執法的首要依據。三要結合新一輪東北老工業基地振興戰略實施,制定進一步加快非公有制經濟發展的政策規范,以新體制新機制促進非公有制經濟快速發展。

2.進一步完善地方性發展非公有制經濟稅收的操作制度。公平合理對非公企業征收稅款稅收部門要以切實減輕非公企業負擔為目的,在總量上減輕非公企業的稅費負擔加大對非公企業的稅費減免對科技型、創新型成長型非公企業, 給予更多的減免優惠政策規范各類行政事業收費要加強治理向中小企業的亂收費亂罰款亂攤派等現象,堅決取締重復的收費項目,切實減輕非公企業負擔充分發揮財政資金的引導作用,帶動社會資金支持中小企業發展

3.進一步完善地方性發展非公有制經濟投資融資的服務制度。改革地方金融機構的融資方式進一步加大對主要商業銀行中小企業信貸部門的支持力度,放寬對中小企業融資的要求和標準,成立城市中小企業銀行,增加民間投資企業融資的選擇允許這些金融機構上市融資在條件成熟的情況下,扶持城市商業銀行擇機上市健全發展非公有制經濟的信用制度建立由各級政府金融機構和非公企業共同出資組建的信用擔保有限責任公司和再擔保有限責任公司,分散為非公企業經營性融資提供貸款的風險,建立非公有制經濟融資擔保基金

4.進一步規范發展非公有制經濟的行政執法行為。對違法案件的處罰都應有文字記載,處理意見應書面通知當事人,罰款達到一定數額或其他較嚴厲的處罰應立案處理,按照辦案程序規定,交專人承辦并限期結案。完善行政司法救濟程序,當事人對案件處理意見有異議,可向上級機關申請復議或向人民法院起訴,執法人員不按執法程序辦案,應當承擔嚴厲的行政責任和民事責任,對執法人員的執法行為應該有更為嚴格的程序要求。完善行政執法行為的建檔備查程序,對違法案件的處理意見均應該歸檔保存,以備查閱,如果對處理意見材料進行篡改或遺失,執法部門應該承擔嚴厲的行政責任。

5.充分發揮行業商會組織的民主監督作用。商會組織是社會治理體系的重要環節,也是社會監督體系的重要組成部分。當前我省行業商會異地商會等商會組織發展迅速,全省工商聯系統行業商會異地商會已達1100多家,聯系會員幾十萬家,在維護會員合法權益、促進公平競爭、監督行政行為促進政府轉變職能方面作用日益突出。各級相關部門應高度重視商會組織的重要作用,為商會組織參與良好的法治環境建設創造條件。

 


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