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遼寧省人民政府辦公廳關于豐富活躍文化和旅游市場的指導意見

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發稿編輯:    信息來源:遼寧省政府網站    發布時間:2020-10-28 14:22:00   

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遼政辦發〔202022

 
 

 

 
 

遼寧省人民政府辦公廳關于豐富活躍文化和旅游市場的指導意見

 

各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

為充分發揮文化和旅游產業對經濟社會發展的綜合帶動作用,積極融入國內國際雙循環新發展格局,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,進一步豐富活躍全省文化和旅游市場,經省政府同意,現制定本指導意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,適應疫情防控常態化下文化和旅游產業發展的新特點、新趨勢,以有效供給創造市場需求,以多元需求牽引供給創新,不斷增強文化和旅游供需的適配性,持續豐富活躍文化和旅游市場,促進文化和旅游市場回暖和消費回升,提振文化和旅游產業發展信心,建設世界知名的東北亞生態休閑旅游目的地,帶動全省經濟社會穩定發展。

二、主要任務

(一)推出系列惠民便民措施。積極推動國有景區門票降價。各地區結合實際制定實施景區門票減免、景區淡季免費開放、演出門票打折等政策,支持文化和旅游企業推出旅游線路或旅游目的地優惠套票。支持和鼓勵省旅游產業聯盟成員結成關聯度較高的優惠聯盟,所有降價信息及時向社會發布,方便游客查詢、預定和出行。發揮政府協調和引導作用,鼓勵支持各地區出臺惠民補貼政策,聯合大型APP金融平臺企業,共同籌措資金,對公眾看電影、看戲劇、讀書、讀報、景區游覽等文化和旅游消費支出,通過發放消費券形式給予一定補貼。推動沈陽經濟區、沿海經濟帶、遼西北等區域內城市加強合作,探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”,在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”。推動實施移動支付便民舉措,提高文化和旅游消費場所銀行卡使用便捷度,推廣移動互聯網新興支付方式。(責任單位:各市政府、沈撫示范區,省文化和旅游廳、省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監局。以下均需各市政府、沈撫示范區負責,不再列出)

(二)推進各類市場要素集聚。加速建設旅游主體功能區,出臺旅游主體功能區建設的指導意見,以旅游業為主導產業,強化集聚效應,延伸產業鏈,擴大綜合消費,通過產業集群、業態集成、要素集聚和品牌集合,打造一批文化和旅游融合、四季宜游的特色旅游目的地。推廣國家級文化消費試點城市的經驗模式,啟動培育一批文化和旅游消費試點城市。在建立試點城市基礎上,完善考核評估機制,實施動態考核,擇優創建國家文化和旅游消費示范城市。鼓勵建設集合文創商店、特色書店、小劇場、文化娛樂等多種業態的消費集聚地。(責任單位:省文化和旅游廳)

(三)激發文化和旅游市場主體活力。支持各地區引進文化和旅游戰略投資者,加強文化和旅游資本市場運作,培育壯大文化和旅游產業市場主體,打造產業領軍企業和骨干龍頭企業。引導企業開發具有文化創意的中小型、主題性、特色類的文化旅游演藝產品。促進演藝、娛樂、動漫、創意設計、網絡文化、工藝美術等行業創新發展,引導文化和旅游場所增加參與式、體驗式消費項目。鼓勵發展與自駕露營、生態康養、冰雪溫泉、休閑度假相適應的租賃式公寓、汽車租賃等服務。注重利用新技術發掘文化遺產珍貴資源,為廣大人民群眾提供更加豐富多樣的廣播電視消費產品。規范旅游民宿市場,推動旅游民宿精品化、品牌化發展。全面提升文化產業示范園區(基地)運營水平,引進和培育有市場競爭力的文化企業,推動技術、金融、人才、市場等公共服務體系創新,實現全產業鏈產品供給。鼓勵文創產品開發與經營,拓寬文創產品展示和銷售渠道。培育網紅基地,推動網紅與景區和酒店等旅游企業合作,通過直播帶貨、后備箱工程等模式,提升“旅游+”“+旅游”新產品的供給能力。推進全域旅游示范區建設,積極推動散客自駕、健康銀發、休閑度假、家庭親子等業態創新。著力開發商務會展旅游、海洋海島旅游、房車自駕旅游、冰雪溫泉旅游、體育旅游、森林旅游、康養旅游等產品,支持紅色旅游創新、融合發展。(責任單位:省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省廣電局、省體育局、省林草局)

(四)推動旅游景區提質擴容。打造一批高品質旅游景區,為人民群眾提供更多出游選擇。發揮中央預算內投資和旅游專項資金的引導作用,積極引導和扶持重點景區基礎設施改善,推動景區設施設備更新換代、產品創新和項目升級。加大對管理服務人員的培訓力度。加大餐飲、住宿、娛樂等二、三次消費項目的開發與運營,創新文創商品的開發、生產與銷售機制,提升景區的盈利能力。重點推動自然類景區加大秋冬季產品和適合工作日旅游產品的開發力度,著力補齊淡季經營短板,提升景區的可持續經營能力。優化景區游覽線路和布局,擴展游覽空間。推進“互聯網+旅游”,強化智慧景區建設,實現景區監測、科學引導、智慧服務。推廣景區門票預約制度,確保景區旅游有序開放。(責任單位:省文化和旅游廳、省發展改革委、省財政廳)

(五)加大文化和旅游市場宣傳營銷力度。采取政企聯合模式,發揮企業主體作用,持續加大文化和旅游市場的宣傳營銷力度。圍繞“發現遼寧之美,感受遼寧之好,我在遼寧等你”全省旅游宣傳主題口號,組織開展遼寧“四季宜游”主題推廣活動。結合濕地河口和鄉土鄉情,重點培育沿海六市江河入海口春季觀鳥浪和沈鞍營大鄉村賞花踏青游精品線路;結合生態康養和親子研學,重點培育濱海避暑旅居游和遼東森林避暑養生游精品線路;結合弘揚抗戰和抗美援朝等愛國精神,重點培育沈陽—撫順—本溪—丹東環線和大連—丹東—本溪—鞍山—營口環線秋季賞楓游精品線路;結合工業遺產和非遺民俗,重點培育沈陽經濟區都市群、遼東山林冰雪溫泉游和遼西文化走廊精品線路;積極構建濱海大道對接京津冀銜接鴨綠江沿線北方最美自駕游和哈大、京沈高鐵、長白客專等跨區域精品旅游線路。各地區要組織豐富多彩的文化和旅游節會活動,及時發布“旅游指數”,推介一批特色游好去處,塑造遼寧特色旅游主題形象。加強大東北和京津冀一級客源地宣傳營銷,逐步突破長三角和珠三角二級客源地建設,積極開拓東北亞入境游客源地。(責任單位:省文化和旅游廳、省廣電局)

(六)豐富假日及夜間文化和旅游市場。落實帶薪休假制度,鼓勵單位與職工結合工作安排和個人需要分段靈活安排帶薪休假、錯峰休假。把握節假日及高峰期旅游消費集中的規律特征,優化連接景區的各類公共交通服務方案和應急預案,切實提升旅游交通公共服務水平。加強節假日及高峰期道路交通安全管理,嚴查嚴治“三超一疲勞”等交通違法行為,強化旅游運輸企業和駕駛人安全教育,推動落實企業主體責任,嚴防發生重特大安全事故和大面積交通擁堵。拓展夜間消費項目,鼓勵有條件的旅游景區開展夜間游覽服務,引導鄉村旅游集聚點增加夜間游覽項目。支持有條件的博物館、圖書館、文化館等文化場所延長夜間開放時間,向廣大市民提供夜游、夜讀、夜娛等便民服務,鼓勵建設24小時書店。鼓勵文化和旅游企業與周邊劇院、演藝場所進行合作,優化文化和旅游場所的夜間餐飲、購物、演藝等服務,建設一批夜間文化和旅游消費集聚區,持續擴大夜間文化和旅游消費規模。(責任單位:省文化和旅游廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省商務廳)

(七)促進相關產業融合發展。支持郵輪游艇旅游、非物質文化遺產主題旅游等業態發展。繼續支持大連市“中國郵輪旅游發展實驗區”建設,擴大國際旅游消費。培育一批省級文化生態保護區,積極創建國家級文化生態保護區。促進文化和旅游與農業深度融合。大力發展鄉村旅游,實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,開發精品民宿、家庭農場和休閑現代農莊等新業態,加快培育一批休閑農業示范縣和鄉村旅游重點村,推動鄉村旅游提質升級。促進文化和旅游與工業深度融合。大力培育汽車房車、戶外裝備、冰雪旅游裝備、環保廁所、旅游新型環保建筑材料等旅游制造業,鼓勵推動汽車、家電、食品飲品等與生活關聯度高的企業開發工業旅游。以省內國家工業遺產項目為核心內容,打造“新中國工業搖籃之旅”文化和旅游產品。促進文化和旅游與現代技術相互融合,發展基于5G、人工智能等技術的新一代沉浸式體驗型文化和旅游產業。豐富網絡音樂、網絡動漫、網絡表演、數字藝術展示等數字內容及可穿戴設備、智能家居等產品,提升文化和旅游產品開發和服務設計的數字化水平。(責任單位:省文化和旅游廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省交通運輸廳、省廣電局)

(八)優化文化和旅游市場環境。加大文化和旅游市場監管力度,加強文化和旅游市場的秩序管理,強化文化娛樂和旅游設施的質量安全監管。進一步加強聯合執法,依法嚴打非法經營、欺詐消費以及“黑導游”等違法行為,維護健康的文化和旅游環境。加強旅游景區及周邊社會治安問題綜合整治,強化重點時段、重點部位巡邏防控,依法打擊各類違法犯罪活動,推動安防、技防設施建設,有力凈化治安環境。完善并嚴格執行快速應急機制,加強防范極端惡劣天氣,及時關閉涉山涉水、高空高速等高風險游樂項目。進一步完善市場主體和從業人員信用記錄并逐步納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統,對列入文化和旅游市場黑名單的市場主體和從業人員實施聯合懲戒,使文化和旅游市場秩序得到進一步規范,產品和服務質量得到進一步提高,消費者權益得到更好保護。(責任單位:省文化和旅游廳、省公安廳、省市場監管局)

(九)深化“遼寧人游遼寧”主題活動。開展市民周末度假游和鄉村生態休閑游系列活動,讓鄉愁共鳴、鄉情更濃。啟動避暑旅居游,擴大自駕深度體驗游,帶動紅色和工業主題教育游,創新親子研學實踐游,深化歷史文化游,做強冰雪溫泉游等。依托電臺、電視臺、融媒體等人氣欄目,開展線上旅游產品直播大會、秋冬季旅游好去處節目推廣,展示遼寧最美旅游景區、旅游美食等。聯合新華社遼寧信息中心網絡平臺、新浪、網易、抖音和頭條等新媒體網絡平臺,搭建“擁抱自然,暢游遼寧”四季旅游宣介推廣平臺,開展“DOU來發現遼寧之美挑戰賽”、新浪微博“擁抱自然,暢游遼寧”網紅主播話題營銷、網易遼寧旅游攻略地圖等。聚焦全省優質旅游資源,指導組織各地區媒體開展宣介,通過圖文、短視頻集中營銷,吸引廣大游客積極參與,打造一批旅游網紅打卡地,提升遼寧旅游人氣。(責任單位:省文化和旅游廳、省教育廳、省廣電局等)

三、保障措施

(一)加強組織領導。發揮省旅游產業發展領導小組作用,完善豐富活躍文化和旅游市場的體制機制,加強統籌協調和督促落實。省文化和旅游廳負責對本意見落實情況進行跟蹤分析評估,指導各地區建立文化和旅游消費數據監測體系,加強大數據技術應用,整合共享數據資源,加強趨勢分析研判,為促進文化和旅游市場消費提供決策依據。各市要根據本意見,將豐富活躍文化和旅游市場作為一項重要工作任務,結合實際開展文化和旅游消費數據監測分析,研究制定本地區具體舉措。(責任單位:省文化和旅游廳)

(二)強化政策保障。用好各類資金,支持各地區文化和旅游基礎設施建設,重點對試點示范城市和重大項目予以傾斜。鼓勵各地區利用老舊廠房和閑置場館開發文化和旅游產品。落實完善土地和用水、用電、用氣等方面的優惠政策。用好融資擔保機制,豐富風險補償措施,發揮包括稅務數據在內的各類政務數據作用,加強信息共享。探索開展旅游景區經營權、門票收入權質押以及旅游企業建設用地使用權抵押、林權抵押等貸款業務。引導保險機構根據文化和旅游行業特點開發相應保險產品。(責任單位:省文化和旅游廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監局)

(三)做好疫情防控。按照“預約、錯峰、限流”的要求,各地區要切實做到疫情防控常態化下文化和旅游市場規范、有序開放,盡快恢復秩序。各文化和旅游經營單位要加強室內外經營場所的科學消殺,完善自動測溫和健康掃碼等公共衛生服務措施,結合移動互聯網大數據技術做好消費者信息的記錄和隱私保護,健全疫情防護應急預案和應急機制,加強工作人員的防護保障,為文化和旅游消費者提供安全放心的市場環境。(責任單位:省文化和旅游廳、省衛生健康委)

遼寧省人民政府辦公廳         

2020930

(此件公開發布)


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